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【行業動態】關于智慧城市建設的幾點建議

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智慧城市帶來的改變不僅限于理念范疇,它將使城市的生產方式、生活方式、交換方式、公共服務、政府決策、市政管理、社會民生等方面產生巨大和深遠的變革。


針對我國智慧城市建設中存在的問題和不足,建議從以下幾個方面予以改進:


一、優化頂層設計引領建設


智慧城市建設是全局性的、長遠性的,從全局出發做好頂層設計,才能整合各部門力量,統一思想,使智慧城市建設貼近本城市的發展需要。有些城市的管理者認為智慧城市建設主要是信息產業部門的事,致使智慧城市建設方案存在天生的局限性,與智慧城市建設的全局性要求形成較大差距。


智慧城市建設需要做好全面、長遠的規劃,需要從城市建設的實際出發,依據本城市的發展基礎,找到本城市智慧發展的突破口。僅從技術方案角度或僅從政府一個部門進度看待智慧城市建設,其所能涵蓋的城市寬度、廣度、深度都是很有限的。


政府部門既需要看眼前的建設需要,更要看到長遠建設的要求,即要尊重政府各部門的意見,也要清楚城市百姓對智慧城市建設的長遠期望和城市發展的長期目標。智慧城市建設需要一步一步來,閉門造車搞不好智慧城市建設。除了要依靠已有的建設經驗外,還要認真學習信息技術帶來的新思想新內容,以及其他國家和地區的智慧城市建設經驗。


“頂層設計”原本是一個工程學術語,本義是指:統籌考慮項目各層次和各要素,追根溯源,統攬全局,在最高層次上尋求問題的解決之道。在中共中央關于“十二五”規劃的建議中首次出現后,成為新的政治名詞。曾有專家說過,信息化可以解決城市發展過程中25%的問題,而余下的75%則需要通過頂層設計解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革,是一個只有起點沒有終點的長期持續的系統工程,只有做好頂層設計,才能推進系統工程。


(一)頂層設計的三大功能

1.能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾

經驗表明,許多問題的出現不在于缺少資金,也不在于缺少專業技術隊伍,而是沒能協調好各方利益群體。社會經濟系統之所以復雜,源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會經濟系統的和諧與健康發展,依賴于組成主體(即人類的不同群體)各得其所、有效合作。智慧城市的建立,首先不是技術的改進或名稱的變革,而是對客觀現實的深入分析和了解,對相關各方情況和訴求的切實掌握。其中最關鍵的是統籌各部門利益,形成部門間的整合,防止各自為政的局面發生,并做出合理的安排。頂層設計將最大限度地統籌部門職能和社會資源,暢通資源流動渠道,消除各方資源流動壁壘,使人才、資金、技術等要素和資源高效融合,釋放發展潛力。


2.能從城市發展的高度思考和解決問題

如果智慧城市建設缺失“市長視野”,沒有城市發展的高度思考,尋找適當的發展路徑與建設模式,就無法解決城市問題,城市的發展也就丟失了靈魂。

頂層設計并不是要把復雜的、完整的治理機制一下子規劃出來,也不是把每個部分的細節和設計方案確定下來;而是在客觀了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎上,理清要做哪些事情,現存的系統要發生哪些改變,這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化。


3.能對智慧城市建設提供可持續的指導

智慧城市建設并非一蹴而就,其建設熱潮在“十三五”之后仍將持續,頂層設計正是實現這種持續性的總體規劃,既能突出階段性重點,也能通盤考慮各個環節的銜接配套。頂層設計是智慧城市建設的行動指南,也是檢驗智慧城市成果的工具。一個好的頂層設計,可以根據科學的評價指標及時對智慧城市建設進度和效果進行評價,并依據評價結果和城市所處發展階段對建設理念、評價指標進行合理的調整和創新。


(二)做好頂層設計關鍵三要素

1.有態度

八部委指導意見第一次給出了智慧城市的概念,即:智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。智慧城市是政府運作在體制機制方面的改革和創新,要求政府各職能部門和城市各類資源進行全面通盤考慮、統籌調度、科學配置。


智慧城市必須以最高規格做好頂層設計,一是必須由書記、市長親自抓;二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設領導小組及專門辦事機構(智慧辦);三是必須將智慧城市納入城市發展規劃,給予充分的政策保障。只有表達出改革的決心,傳遞出政府建設好智慧城市的態度,才能真正打破固有部門利益格局,消除信息壁壘,整合各方資源,實現數據共享,為推進智慧城市全面、協調、可持續發展奠定強有力基礎。


2.有特色

智慧城市中智慧是手段,城市才是核心。決不能為了智慧而智慧,而是應立足城市實際,用智慧去為城市服務。在頂層設計方面,一是要強化“以人為本,為人服務”的理念,最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設中,做到“一城一策”,從而體現出城市獨有的個性和特色;二是聚焦城市存在和潛在的問題,以“問題導向”專注治理“城市病”,實現城市問題的可預知、可預防、可調控;三是要與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、相關行業發展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃相銜接,統籌城鄉發展布局。


3.有運營

智慧城市一分建設,九分運營;建設是基礎,運營是關鍵。在頂層設計過程中,必須要把運營的理念貫穿始終,使智慧城市成為一個有動力、有活力、有生命力的良性循環系統。


一要理清政府和企業的關系,發揮政府主導作用和市場決定性作用。搞清楚哪些是政府必須做的,哪些是企業可以做的,哪些是市場競爭來調節的,政府可以釋放哪些資源,企業可以運營哪些產業,社會資本可以投資哪些項目。二要通過智慧城市的運營服務創造出能吸引并留住企業與人才的良好環境,產生持續的經濟收入,用來支持自我運轉,解決政府資金投入“無底洞”的問題。三是通過智慧城市運營,盤活政府資產與市場資源,把稅收和就業留在地方,拉動產業的轉型升級。


二、立足城市本質做到準確定位


智慧城市建設要回歸到城市本身,從城市建設角度看智慧,而不是從智慧角度看城市。有人這樣來定義智慧城市:所謂智慧城市就是指把感應器嵌入到城市各種物中,并且被普遍連接,形成“物聯網”,然后將“物聯網”與現有的互聯網整合起來,為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創新服務模式,實現人類社會與物理系統的整合。


不可否認,物聯網的出現給城市建設確實注入了強勁的發展動力,而且遍布城市各個角落的傳感器、各種網絡把真實世界虛擬成了數字世界,使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是,只有數據的整理和信息技術應用不是智慧城市建設的全部,物聯網的建立也只是為智慧城市建設奠定了基礎,物理上的建設代替不了科學治理,智慧城市建設的根本是城市建設,而不是信息技術建設。


以技術為出發點的城市建設最終可能導致建設結果與實際需求相距甚遠,或者建設了先進的系統但與城市發展階段不相吻合,從而背離了智慧城市建設的本意。


三、解放思想改變傳統政績觀


需要改變城市建設過程中形成的不正確的政績觀。智慧城市建設不是做秀的舞臺,要真正解放思想,改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事,除了政府部門自身需要進一步提高思想認識外,還需要徹底改革干部選拔、任用、考核方面存在的瑕疵,以適應信息時代要求。


智慧城市建設是一項長期任務,只有開始沒有結束,人們追求美好生活的愿望和要求不會停止,滿足百姓日益增長的物質文化要求是社會發展的永恒目標。


四、建立信息平臺打破數據孤島


智慧城市建設需要高水平的信息化系統平臺、高質量的社會保障設施、較全面的信息收集系統。在智慧城市信息化平臺建設過程中,基礎支撐是信息技術,數據整合、共享是關鍵,數據采集、數據安全是保障,數據的存儲、使用是根本。沒有統一整合的智慧城市管理平臺,智慧城建設只能是分立的行業智慧孤島。


先進的智慧城市管理平臺必須和城市發展階段相適應,與市民的實際需求相匹配,并隨著信息技術的發展不斷改進和完善。


五、加強數據資源建設實現智慧決策


智慧城市建設中需要實現數據的整合、協同。智慧城市的基礎是數據資源的建設和整合,要將處在不同部門、不同行業、不同系統、不同數據格式之間的海量數據融合和共享,深度挖掘數據資源,充分應用大數據等相關技術,形成支撐城市智慧決策的數據源。


因此,智慧城市建設的基礎除了硬件建設外,更重要的是數據資源建設,沒有數據就沒有智慧產生的根源,就沒有構架在數據整合開發基礎上的智慧決策。


六、重視信息安全降低風險


信息安全將是智慧城市建設中的難題。海量信息數據的收集和存儲,是智慧城市建設的重點,同時也讓信息數據處于安全風險之中。


智慧城市建設中信息流將成為城市運轉的“血液”。在智慧城市建設中信息化硬件是支撐,海量數據是基礎,數據的融合和開發是核心,激發城市信息化活力,滿足城市居民需要和實現城市發展是智慧城市建設的方向。沒有數據的安全就沒有智慧城市建設的順利發展,只有數據安全有保障,才能使智慧城市管理成為可能。


七、運用新興信息技術支撐發展


大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術,正在智慧城市建設中發揮越來越重要的作用,而如何運用好這些新技術,開發出滿足城市運行發展需求的應用和產品,成為打造特色智慧城市的關鍵因素。


移動互聯網是智慧城市的“神經”,為智慧城市提供無處不在的網絡;物聯網是智慧城市的“血管”,使得智慧城市實現互聯互通;云計算是智慧城市的“心臟”,所有數據、所有服務都由它來提供,所以它是一個“心臟”,為城市各領域的智能化應用提供統一的數據平臺;大數據是智慧城市的“大腦”,是智慧城市建設發展的智慧引擎,在這些新技術與新應用的支撐下,智慧城市得以快速推進和發展。


大數據是智慧城市建設的產物,大數據將遍布智慧城市的方方面面,從政府決策與服務,到人們衣食住行的生活方式,再到城市的產業布局和規劃,直到城市的運營和管理方式,都將在大數據支撐下走向“智慧化”,大數據成為智慧城市的智慧引擎。



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